31 января 1924 г. II съезд Советов СССР единогласно утвердил основной закон Союза Советских Социалистических Республик – первую в его истории Конституцию и завершил конституционное оформление единого Советского государства.
После Великой Октябрьской социалистической революции одним из первых документов Советской власти стала «Декларация прав народов России», провозгласившая равенство и суверенность всех народов, их право на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, свободное развитие нацменьшинств. Законодательно федеративный принцип – право народов свободно решать вопрос о вхождении в Советскую Федерацию был закреплён в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», вошедшей составной частью в текст первой «Конституции РСФСР» в 1918 г.
В 1922 г. среди существовавших Советских Социалистических республик крупнейшей была РСФСР. Она занимала площадь 2022 тысячи кв. км. с населением около 100 млн. человек. В 1917-1922 годах в РСФСР шла гражданская война. В 1922 году в состав РСФСР входили несколько автономных республик и автономных национальных областей: Башкирская, Татарская, Горская, Дагестанская, Киргизская, Туркестанская. Чувашская, Марийская, Удмуртская, Коми-Зырянская, Калмыцкая, Адыгейская, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Карачаевская, Бурят-Монгольская, Ойратская.
Русские составляли 77% населения РСФСР. Основная часть пролетариата была сосредоточена в высокоразвитых промышленных районах страны. Казахи, киргизы, туркмены, башкиры, буряты, народы Северного Кавказа сохраняли кочевое скотоводческое хозяйство. Большинство населения РСФСР было занято в сельском хозяйстве. Народы Крайнего Севера были в стадии родового строя. Второй по величине после РСФСР социалистической республикой в 1922 г. являлась Украина: 460 тыс. кв. км., 26,3 млн. человек, из которых 81% населения занималось сельским хозяйством, в Закавказской СФСР – 5675 тыс. человек (занимались мелкой и кустарной промышленностью). В Белорусской ССР жило в 1913 г. 6899 тыс. человек.
В 1920-21 гг. между РСФСР, Украиной, Белоруссией, Арменией, Грузией, Азербайджаном, Хорезмом, и Бухарой были заключены союзные договоры в области военно-хозяйственной и дипломатической деятельности на основе равноправия народов и независимости. В 1921 г. из Центральной России были переведены в республики ряд фабрик, из промышленных и научных центров туда отправились специалисты, рабочие, партийные и советские работники страны.
В середине 1922 г. вопрос об объединении республик был одновременно выдвинут в Украине, Закавказье, Белоруссии. Форма объединения была найдена не сразу. ЦК РКП(б) создал специальную комиссию для разработки вопроса о взаимоотношениях республик. Тезисы члена комиссии, наркома по делам национальностей И.В. Сталина были подготовлены в сентябре 1922 г. В тезисах ЦИК Совнарком, Совет труда и обороны должны были стать федеративными органами единого союзного государства. Начался рабочий процесс обсуждения, дополнения к проекту. При обсуждении руководители республиканских партий предлагали и автономизацию, и федерацию, и конфедерацию (т.е. отсутствие единого союзного бюджета, совместной общей торговли, единой дипломатии). Татарские и башкирские руководители даже предложили ликвидировать РСФСР.
Выступает В.И. Ленин
В.И. Ленин 27 сентября 1922 г. написал письмо членам Политбюро ЦК РКП(б) и руководителям республик. Его основная мысль в письме – республики должны объединиться не в составе РСФСР, а в новом государственном образовании – Союзе Советских Социалистических республик, В.И. Ленин писал о создании общефедеративных верховных органов СССР, а не подчинять республики центральным органам РСФСР.
Новый отредактированный проект одобрил Пленум ЦК РКП(б) 6 октября 1922 г. В основу был положен добровольный союз равноправных и суверенных народов. Это решение было положено в основу работы партийных конференций, сессий ЦК и съездов Советов республик. В ноябре-декабре 1922 г. по всей Украине проходили собрания рабочих и крестьянских губернских съездов Советов. 10 декабря VII Всеукраинский съезд Советов высказался за образование СССР и поддержал “Основы Конституции СССР».
В документе съезда сказано: «взаимное равенство, тесная экономическая и политическая связь, самостоятельность национального культурного строительства – это наилучшая форма разрешения национального вопроса». В Закавказской республике высказались за создание Союза ССР. 10 декабря 1 съезд Советов Закавказья снабдил делегацию на съезд СССР мандатом на право подписания договора об образовании Союза республик. Собрание 1200 представителей рабочих и служащих Минска высказалось: «за единство советских республик». 14 декабря 1922 г. Всебелорусский съезд Советов поддержал вступление Белорусской советской республики в Союз советских республик.
23 декабря X Всероссийский съезд Советов, на котором присутствовали 2215 делегатов от республик, включил в повестку дня вопрос об образовании СССР и подвёл итоги за 5 прошедших лет. Съезд утвердил текст декларации и союзного договора. Договор предусматривал организацию общесоюзных верховных органов государственной власти: народных комиссариатов внешней торговли, военно-морском, иностранных дел, путей сообщения, почт и телеграфа. Эти органы власти по договору образовывались лишь при Совнаркоме Союза как союзные комиссариаты. А комиссариаты финансов, народного хозяйства, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции создавались как союзно-республиканские комиссариаты. Фундамент договора состоял в том, что комиссариаты внутренних дел, юстиции, просвещения, земледелия, здравоохранения, социального обеспечения, имеющие прямое отношение к быту, нравам, особым формам землеустройства и судопроизводства, языку, культуре народов республик оставались республиканскими.
Х Всероссийский Съезд Советов
26 декабря 1922 г. на Х Всероссийском Съезде Советов «Об объединении Советских республик» выступил Генеральный секретарь ЦК И.В. Сталин. Он подчеркнул, что условием для объединения является социалистический уклад в экономике, общественная собственность на средства производства, советская власть, диктатура пролетариата. Неизбежность объединения советских республик в одно союзное государство заключается в необходимости рационального использования хозяйственных ресурсов, исторически сложилось разделение труда между республиками, существует единство основных средств сообщения. Договор обеспечивал интересы национального развития народов договаривающихся республик. Существовала опасность новой военной интервенции, экономической экспансии, дипломатического бойкота. 27 декабря 1922 г. договор и декларация одобрены и подписаны.
30 декабря 1922 года Первый Всесоюзный съезд Советов СССР утвердил декларацию и договор, провозгласил образование СССР. Съезд Советов, в соответствии с принятым Договором, избрал ЦИК СССР – верховный орган власти Союза (из представителей союзных республик) на период между съездами Советов СССР. Собравшаяся после съезда первая сессия ЦИК Союза избрала Президиум ЦИК и 4 председателей по числу объединившихся республик (М.И. Калинин от РСФСР, Г.И. Петровский – УССР, А.Г. Червяков – БССР, Н.Н. Нариманов – ЗСФСР).
Л.В. Звонарёва, кандидат исторических наук